Тема 4. Субъекты информационного права.
1. Информационно-правовой статус субъектов информационного права.
2. Правовой статус органов управления в информационной сфере.
1. Информационно-правовой статус субъектов информационного права.
Каждая отрасль права характеризуется своим кругом субъектов, которые наряду с ее предметом и методами, отраслевыми принципами раскрывают особенности этой отрасли в общей системе права.
Субъекты правд могут выступать в качестве одной из предпосылок возникновения и реализации правоотношений вместе с нормами права и юридическими фактами.
Субъекты информационного права — это лица, которые в соответствии с действующим информационным законодательством являются носителями информационных прав и соответствующих им обязанностей (участники информационных и тесно связанных с ними отношений). Таким образом, субъектами этой комплексной отрасли являются стороны всех десяти отношений предмета информационного права.
Для российского информационного права характерны субъекты, непосредственно участвующие в функционировании рынка информационных товаров и услуг, осуществлении информационной политики государства, а также международном информационном обмене.
В соответствии с действующим законодательством и существующей доктриной информационного права субъектами рассматриваемой отрасли права могут выступать граждане, информационные посредники, объединения лиц (коллективы граждан), государство в целом, иные государственные и общественные организации. В последнее время появились и новые субъекты: провайдеры, системные администраторы, программисты, регистраторы доменных имен, сетевые журналисты.
Итак, правовой статус субъекта информационного права — это его основное правовое положение, определяемое информационным законодательством. В общих чертах правовой статус субъекта информационного права можно определить как его правовое положение по отношению к другим субъектам этой отрасли, закрепляемое в законе.
В информационно-правовой статус субъекта входят три составляющие.
1. Правосубъектность в информационном праве, состоящая из трех способностей: правоспособности, т.е. признаваемой законом способности лица иметь информационные права и обязанности; дееспособности, понимаемой как способность по информационному законодательству приобретать и осуществлять лично своими действиями информационные права и обязанности; деликтоспособности, т.е. признаваемой информационным законодательством способности лица отвечать за правонарушения в информационной сфере.
Правоспособность в информационном праве — это способность лица (организации) быть носителем информационных прав и обязанностей. Правоспособность организации возникает на основании и в порядке, предусмотренном законом, с момента ее образования (регистрации). Правоспособность физического лица в большинстве случаев возникает с момента рождения человека. Нет здесь исключений и для информационного права, однако важен вопрос: когда и при каких условиях лицо может первый раз воспользоваться своими информационными правами. В некоторых случаях правоспособность возникает по достижении определенного возраста; главное здесь — не смешивать способность к правообладанию с самим обладанием.
В теории государства и права различают общую, отраслевую и специальную правоспособность. Общая правоспособность представляет собой возможность лица иметь права и обязанности, предусмотренные всем действующим законодательством, хотя фактическое обладание теми или иными правами может наступить лишь при известных условиях — юридических фактах. Общая правоспособность по современному законодательству возникает у человека в момент рождения и прекращается его смертью. Отраслевая правоспособность дает возможность приобретать права в тех или иных отраслях права; отсюда и ее название: например, трудовая, семейная правоспособность. Отраслевая правоспособность возникает одновременно с дееспособностью по достижении субъектом определенного возраста. Специальная правоспособность также возникает при наличии определенных условий, каковыми, например, могут являться специальные познания, наличие повышенной ответственности, стажа работы (специальная правоспособность программиста). К специальной правоспособности относится и правоспособность юридических лиц, так как она определяется целями и задачами их деятельности, зафиксированными в соответствующих уставах.
Дееспособность в информационном праве — это способность лица самостоятельно осуществлять свои субъективные права и обязанности, отвечать за свои действия в суде. Дееспособность зависит от интеллектуально-волевой организации, следовательно, в конечном итоге от возраста и психического состояния физического лица. При этом дееспособность включает в себя следующие способности граждан: понимать значение собственных действий; руководить ими; предвидеть их последствия; предупреждать возможные негативные последствия для себя и третьих лиц. Дееспособность в информационном праве в отличие от правоспособности почти всегда возникает по достижении определенного возраста, который находит закрепление в нормах права. Так, дееспособность субъекта (гражданина) в полном объеме наступает по достижении совершеннолетия. Наряду с этим закон фиксирует и ограниченную дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 26 ГК РФ). К сожалению, на практике в информационные отношения, например в Интернете, часто вступают и недееспособные, и психически больные лица.
Особой разновидностью дееспособности является деликтоспособность, т.е. способность лица нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение (деликт). Деликтоспособность, основным назначением которой в информационном праве являются охранительная и предупредительная функции, имеет связь с юридической ответственностью, поскольку сам факт возможного применения санкции служит здесь средством формирования у субъекта информационного права стимула к правомерному поведению. В этом смысле юридическая ответственность имеет определенную направленность в будущее, т.е. характеризуется позитивными чертами.
В отличие от индивидуальных субъектов у организаций и государства способности обладать и пользоваться информационными правами и обязанностями, а также нести ответственность всегда совпадают.
У юридических лиц правоспособность совпадает с дееспособностью во времени и по объему; возникают две указанных способности с момента регистрации юридического лица и прекращаются в момент ликвидации.
Принято выделять общую и специальную правосубъектность. Под общей правосубъектностью понимают способность лица быть субъектом информационного права вообще. Специальная правосубъектность предполагает возможность лица быть участником лишь отдельных правоотношений в рамках информационного права (например, информационно- правовой статус оператора связи).
Следует отметить, что в информационном праве все три рассмотренные правовые способности связаны и не могут существовать отдельно друг от друга, поэтому можно вести речь о единой для данной отрасли праводееделиктоспособности, т.е. правосубъектности. Таким образом, правосубъектность в информационном праве — это признаваемая информационным законодательством способность данного лица (физического или юридического) быть субъектом информационных отношений, иметь и реализовывать информационные права и обязанности и отвечать за правонарушения в информационной сфере.
2. Статутные информационные права и обязанности, непосредственно вытекающие из закона, представляют ядро правового статуса субъекта информационного права. Они находят закрепление в наиболее значимых актах информационного законодательства (Конституция РФ, федеральные законы, иные акты федерального значения). В отличие от субъективных прав и обязанностей, составляющих содержание конкретных правоотношений (например, возникающие между разработчиком информационного продукта и заказчиком по договору поставки программного обеспечения для нужд фирмы), основные информационные права и обязанности называются статутными. Статутные права и обязанности не следует отождествлять с субъективными, ибо последние — развитие, детализация первых.
Будучи статутными, указанные права и обязанности относятся, например, ко всем журналистам, операторам связи и т.д., они определяют границы их поведения в информационной сфере. Содержание этих прав выражается в юридической возможности в пределах установленных границ действовать, требовать, притязать, пользоваться благами и в обязанности удовлетворять встречные интересы и потребности других субъектов (например, в Конституции РФ они находят закрепление в ст. 7,15, 19, 23, 26, 28, 29, 33, 42 — 44, 48).
3. Основные юридические гарантии статутных информационных прав и обязанностей. Под юридическими гарантиями следует понимать установленные действующим информационным законодательством организационно- правовые средства, с помощью которых обеспечивается осуществление статутных прав и обязанностей. Гарантии придают правовому статусу необходимую определенность и устойчивость, без чего трудно говорить о действительном правовом положении субъектов информационного права.
Гарантии статутных информационных прав всегда выражаются в форме правовых норм. В одних случаях они предупреждают нарушение обязанными субъектами информационных прав, в других — устанавливают границы действий обязанных лиц, в-третьих — обеспечивают возможность своевременного обжалования действий, нарушающих информационные права. Характерной особенностью реализации юридических гарантий информационных прав является широкое участие в этом процессе СМИ, выполняющих посреднические и социальные функции по доведению важных фактов и сведений до населения. Например, к гарантиям реализации информационных прав журналиста можно отнести запрет на воспрепятствование его законной профессиональной деятельности (ст. 144 УК РФ); право на запрос информации; обязанность государства содействовать их профессиональной деятельности, например, в случае аккредитации.
Потребитель информации как субъект информационного права. В качестве субъекта информационного права выступает прежде всего конкретное лицо, гражданин (автор программы, главный редактор газеты, телеведущий, предприниматель, читатель, зритель и др.), который желает и может участвовать в информационном правоотношении. В зависимости от сложности и характера последнего количество субъектов может быть самое разное, но не менее двух, поскольку любое правоотношение — это отношения между конкретными лицами, работающими с информацией и, следовательно, здесь как минимум должны быть две стороны, осуществляющие свои права и обязанности в информационной сфере. При этом правовое положение указанных субъектов далеко не всегда идентично: одни могут выступать в роли руководителей СМИ, другие — в роли авторов, желающих передать свои произведения последним; одни могут осуществлять права рекламодателя, другие — требовать размещения своей рекламы, третьи — делать и то и другое. Лица, граждане, которые в этом случае будут пользоваться установленными в информационном законодательстве правами и нести обязанности, являются субъектами информационного права.
В практической информационно-правовой деятельности понятие субъекта информационного права иногда расчленяется на две категории — субъекта права и субъекта обязанностей в информационной сфере, однако такое разделение в области информационно-правовой деятельности не всегда обоснованно вследствие неразрывной связи информационных прав и обязанностей вообще. Кроме того, в любом информационном правоотношении (даже если смотреть на его участников с формальной точки зрения) на того, кто по закону имеет права, возлагаются и определенные обязанности.
Например, в сфере охраны интеллектуальной собственности, где, скажем, автор служебного произведения (словаря) пытается доказать работодателю, что он кроме прав на произведение имеет все правомочия владения и распоряжения этой программой, созданной с его участием. По характеру такого правоотношения автор, конечно, имеет право добиваться своих целей, поскольку он написал код данной программы и в конечном счете создал программный продукт, однако он также должен знать, что на созданные в порядке выполнения служебных обязанностей словари, иные издания, программы это положение не распространяется, поэтому обжаловать действия своего работодателя в суд можно, если тот нарушит закон или авторские права.
Очевидно, что конкретные лица являются субъектами информационного права в самых различных правоотношениях информационной направленности, в которых они осуществляют свои права и реализуют свои обязанности в соответствии с действующим информационным законодательством. При этом субъекты должны обладать правоспособностью и дееспособностью.
Правоспособностью в данном случае будет называться способность лица, гражданина (журналиста, автора программы для ЭВМ, госслужащего и др.) иметь информационные права и обязанности.
Так, например, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» пользователь информацией имеет право:
1) получать достоверную информацию о деятельности судов;
2) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности судов, доступ к которой не ограничен;
3) обжаловать в установленном законом порядке действия (бездействие) должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности судов и установленный порядок его реализации;
4) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности судов.
Очевидно, что правоспособным в информационном праве будет признаваться любое лицо, гражданин. Например, закон устанавливает, что все авторы программы для ЭВМ являются правоспособными, т.е. они способны иметь все имущественные права на свои программы и нести в связи с этим обязанности, и никто их не ограничивает в действиях. Однако, как показывает практика, объем правоспособности авторов программ намного шире и богаче: помимо указанных прав и обязанностей они обладают всем комплексом трудовых, личных, политических и иных прав и обязанностей, что характеризует правоспособность автора программ для ЭВМ.
Необходимо заметить, что правоспособность в информационной сфере имеют все граждане независимо от пола, возраста, расовой принадлежности, национальности, вероисповедания и происхождения, но правоспособность может быть и ограничена. Например, ст. 7 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» устанавливает, что не может выступать учредителем (соучредителем) средства массовой информации гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным.
Некоторые информационные права принадлежат гражданам в силу Конституции РФ, и для их приобретения не нужно совершать какие-либо действия. Таковы права на свободу слова, мысли и на получение общедоступной информации. В других случаях, для того чтобы приобрести определенные информационные права, гражданин должен изменить свой статус либо в отношении него должны быть совершены определенные юридические действия, например когда лицо лишается права учредить СМИ в связи с тем, что отбывает наказание в местах лишения свободы по приговору суда; чтобы воспользоваться названным правом, гражданин должен выйти на свободу и приступить к нормальной жизни.
Дееспособность характеризует способность лица, гражданина своими действиями на практике претворять в жизнь имеющиеся у него информационные права и обязанности.
В отличие от правоспособности дееспособность в информационной сфере возникает не у каждого лица.
Полностью недееспособными российский закон признает детей в возрасте до 6 лет. Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, следовательно, они обладают частичной дееспособностью. Граждане в возрасте от 14 до 18 лет могут обладать ограниченной общегражданской дееспособностью, т.е. лишь с письменного согласия их родителей или опекунов могут совершать сделки с программными продуктами, с компьютерной техникой, но самостоятельно получать заработную плату, работая в рекламном агентстве или распространяя газеты и журналы. Таким образом, эти лица вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, осуществлять авторские и изобретательские права, вносить вклады в кредитные учреждения, следовательно, они обладают неполной дееспособностью.
По российскому законодательству полная дееспособность наступает с 18-летного возраста. Гражданское законодательство предусматривает возможность признания несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным (эмансипированным), если он работает по трудовому договору или с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью, или вступил в брак. Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей или усыновителей либо при отсутствии такого согласия — по решению суда.
Что касается душевнобольных, то они лишены права учреждать газеты, журналы, телекомпании, информационные агентства и др. (ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации»), однако эта категория граждан правоспособна. Права душевнобольных в информационной сфере осуществляют за них родственники, близкие, органы, на попечении которых они находятся. Во всех иных случаях, когда дееспособность гражданина не ограничена или не устранена по информационному законодательству, она сливается с правоспособностью и правоспособное лицо является одновременно по-своему и дееспособным.
Недееспособными признаются в судебном порядке лица, которые в силу душевной болезни или стойкого психического расстройства не способны осознавать характер своих действий и руководить ими. Они не могут совершать никаких юридически значимых действий, которые совершает за них назначенный опекун. Ограничение дееспособности является временной мерой и может быть отменено при отпадении вызвавших его обстоятельств.
Дееспособность возникает у лиц, которые в силу своей подготовки, способностей получают по информационному законодательству возможность лично использовать свои права и принимать на себя обязательства. Например, патентообладатель может осуществлять свои информационные права и нести за них ответственность (быть дееспособным) лишь после того, как он получит соответствующую подготовку, изобретет, скажем, некую модель (программу) и ему будет выдан патент (ст. 1346—1350 ГК РФ). Из сказанного видно, что лицо (гражданин) как субъект информационного права — это обычное физическое лицо, а объединение физических лиц, СМИ, организации и т.д. будут соответственно выступать здесь в качестве юридического лица.
Необходимо отметить, что юридические лица, которые способны приобретать различные информационные права, вступать в информационной сфере в обязательства, выступать в качестве истца и ответчика в суде, также являются субъектами информационного права, участниками информационно- правовых отношений.
Исходя из общей теории права, правоспособностью и дееспособностью в информационной сфере наделяются также юридические лица; границы и содержание их правоспособности определяются информационным законодательством, его уставом, положением, на основе которых они осуществляют информационно-правовую деятельность. Однако дееспособность в данном случае имеет свою специфику и выражается в том, что юридические лица в информационной сфере нередко действуют через своих руководителей либо коллективные органы управления. Например, акционерное общество — газета — реализует многие информационные права через генерального директора, главного редактора и правление.
В целом же важнейшим субъектом информационного права, как показывает анализ информационного законодательства, является само государство, выступающее как владелец основных информационных ресурсов и технологий, формирующее информационную политику страны, обеспечивающее ее единое информационное пространство, решающее многие проблемы в международном информационном обмене.
К другим субъектам информационного права законодатель относит органы государственной власти и управления (Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, Роспатент и др.); СМИ (газеты, журналы, издательства, телевидение, агентства, их объединения и т.д.); архивы, культурные фонды, библиотеки, специальные хранилища, банки данных и др.
Названные и иные субъекты информационного права действуют на основе информационного законодательства. В тех случаях, когда субъекты реализуют свои права и обязанности в отношении граждан, журналистов, авторов произведений, кинофильмов, программных продуктов и т.д., они вступают с последними в информационные правоотношения и являются субъектами информационно-правового воздействия.
Субъектами информационного права во всех информационных правоотношениях, в которых они осуществляют свои информационные права и интересы применительно ко всем перечисленным выше участникам, являются также учреждения, организации, банки, предприниматели и т.д.
Классификация субъектов. Можно выделить следующие виды субъектов информационного права:
— потребители (пользователи) информации, которыми согласно ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» являются граждане, организации, органы государства, органы местного самоуправления, общественные объединения, осуществляющие поиск информации, имеют право использовать информационные продукты в личных целях, обладают ограниченным правом на распространение информации;
— производители информации — лица, которые обладают всеми правомочиями в отношении создаваемых ими информационных продуктов;
— обладатели информации — лица, самостоятельно создавшие информацию либо получившие на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации (ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»);
— информационные посредники, оказывающие информационные и иные услуги другим субъектам по отдельным договорам (операторы связи, сервис-провайдеры и др.);
— органы надзора и контроля в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, имеющие комплексную правосубъектность;
— юрисдикционные органы по рассмотрению информационных споров (вспомогательные органы).
Субъектов информационного права можно разделить на индивидуальных (физические лица) и коллективных (юридические лица). К индивидуальным относятся граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с двойным гражданством. Коллективные субъекты информационного права делятся на следующие виды: само государство; государственные органы и учреждения; общественные объединения; промышленные предприятия; иностранные фирмы; компании, банки. При этом не всякий коллектив может выступать субъектом права. Например, семья или кафедры, отделы и другие общности не обладают этим качеством. Субъектами информационного права являются устойчивые, постоянные образования, которые характеризуются единством воли и цели, а также определенной внутренней организацией, но не случайные и не временные объединения граждан.
Выделяют также основных (производитель, потребитель, обладатель информации) и вспомогательных субъектов информационного права (государственная комиссия по радиочастотам, конкурсные комиссии, судебные органы, рассматривающие информационные споры, и др.).
Модельный информационный кодекс для государств — участников СНГ устанавливает, что субъектами информационных отношений являются физические и юридические лица, лица без гражданства, общественные и политические организации, органы государственной власти и органы местного самоуправления. К субъектам также могут быть отнесены иностранные физические и юридические лица, иностранные общественные и политические организации, органы государственной власти и органы местного самоуправления иностранных государств, международные организации, иностранные государства (ст. 10).
Каждый из указанных субъектов имеет свой информационно-правовой статус на основании информационного законодательства.
2. Правовой статус органов управления в информационной сфере.
Правовой статус органов публичного управления в информационной сфере устанавливается Конституцией, федеральными законами, подзаконными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. В этих актах в определенной затрагиваются вопросы информационного характера.
Особую роль в поддержании единства системы исполнительной власти играет Президент РФ. В соответствии с Конституцией РФ институт Президента РФ не входит в систему органов исполнительной власти. Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент РФ обладает важнейшими полномочиями в сфере государственного управления в информационной сфере. Он в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, в том числе в информационной сфере, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, распределяет между ними функции. Правительство РФ координирует деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти.
Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется Законом РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности», является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, а также осуществляет ряд других функций в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Его статус определен положениями гл. 1 и 6 Конституции РФ, Законом «О Правительстве Российской Федерации». Это коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе в информационной сфере.
Правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, распределяет их функции, контролирует их деятельность, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, которыми осуществляет руководство, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
Правительство обладает полномочиями в информационной сфере:
осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента регулирование информационных процессов;
вырабатывает государственную информационную политику и принимает меры по ее реализации;
обеспечивает единство информационного пространства, информационную деятельность, свободное перемещение информации;
прогнозирует развитие информационных процессов, разрабатывает и осуществляет программы развития информационной сферы;
осуществляет управление федеральной собственностью в информационной сфере;
разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного информационного обмена;
принимает меры по реализации прав граждан и организаций в информационной сфере;
разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки в сфере информатики;
обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
осуществляет необходимые меры по обеспечению защиты информации и охраны государственной тайны;
в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации в информационной сфере, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам в этой сфере, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;
осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере международного сотрудничества в информационной сфере.
Свои полномочия Правительство реализует через правовые акты, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства.
Кроме того, наиболее обширными полномочиями в информационной сфере обладают следующие федеральные органы исполнительной власти:
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь), входящие в его состав Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), Федеральное агентство связи (Россвязь);
в части обеспечения безопасности - Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ), Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО)
